2026成都科技创新生态新政：4大关键环节16项重点任务，中小企业能拿到哪些支持？
政策解读 · 发布于 2026-09-23
政策解读 · 发布于 2026-09-23
2026年9月7日，成都市召开《关于优化科技创新生态的实施意见》新闻通气会，成都市科技局会同市委金融办、市发展改革委、市经信局市新经济委，对政策背景、核心目的与总体框架进行了专项解读。这份文件围绕"主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容"的创新生态目标，提出4大关键环节、16项重点任务，是未来几年成都科技企业获取政策支持的"总纲"。
本文依据成都市科技局2026年9月7日新闻通气会公开发布内容整理，政策口径以官方正式文件为准。
《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）是成都市着眼"十五五"开局、推动科技创新引领产业创新发展的纲领性文件。与以往单项扶持政策不同，这份文件不只给"钱"，更在搭"生态"——它把企业成长、成果转化、平台建设、要素配置放在同一个体系里统筹设计，覆盖了企业从初创到成熟的全周期。
文件提出4大关键环节、16项重点任务。围绕科技型企业梯度培育、高校院所资源进圈入链、人才团队进园入企、创新成果贯通转化、创新要素优化配置等重点方向，形成了一套完整的政策组合拳。
划重点：这份文件最大的变化，是从"扶持单个项目"转向"培育整个生态"。对中小企业来说，机会不只是某一条补贴，而是从降成本、加研发、搞转化到对接资本的一整条支持链。
《实施意见》明确了阶段性发展目标：到2028年，国家和省级专精特新企业数量大幅提升，全社会研发经费投入强度达到4.3%。这意味着未来几年，成都的专精特新培育、研发投入支持力度将持续加码。
对企业的直接含义有两层：
第一层，研发投入越多的企业，越可能获得财政支持——研发投入增量分档支持机制，就是直接按企业研发投入的增量给予市级财政支持。
第二层，资质培育空间变大——国家和省级专精特新企业数量"大幅提升"的目标，意味着成都企业申报专精特新、高新技术企业、创新型中小企业等资质的窗口期正在拉长，通过率与配套支持都有望提升。
对于初创期的中小企业，《实施意见》主要从"降成本、给补贴、拓市场"三个方向发力：
红利一：园区集成服务，降低运营成本。在产业园区集成创业辅导、政务代办、项目申报、设施共享等服务，企业不用再为办证、报项目、租场地四处奔波，综合运营成本直接下降。
红利二：加大"科技创新券"支持力度。科技创新券是政府向企业发放的"代金券"，可用于购买检验检测、研发设计、技术咨询等服务，企业用券支付、政府事后兑付，是中小企业降低研发外包成本最直接的工具之一。
红利三：鼓励参与政府采购。依法依规享受预留采购份额、提高预付款比例等政策，让中小企业有机会进入政府采购市场，缓解"有技术没订单"的起步难题。
成长期企业正处于"产品要迭代、研发要加码"的关键阶段，《实施意见》给出了两条主线：
主线一：研发投入增量分档支持。市级财政对企业研发投入的增量部分给予分档支持——研发投入增长越多，支持力度越大。这对有真实研发投入的科技企业是直接利好，也提醒企业要规范归集研发费用，让每一笔投入都能"算得清、报得上"。
主线二：共建产学研联合实验室。支持企业牵头、高校院所和创新平台、创新团队支撑，共建产学研联合实验室，符合条件的项目纳入市级科技计划支持。对想借高校智力资源又缺少渠道的企业来说，这是官方给出的对接通道。
对成熟期企业，《实施意见》强调深化融合创新发展：
一是支持领军企业牵头、生态企业参与，共同承担国家科技重大任务，让龙头企业带动整条产业链向上突破。
二是推动企业立足生产一线凝练技术创新需求，通过"揭榜挂帅""赛马制"等方式开展攻关——企业出题、谁能干谁上，是成熟期企业借力政府资金解决关键技术问题的重要路径。
三是鼓励科技企业设立开放创新中心，带动上下游企业提升配套研发能力，形成"链主引领、生态协同"的创新格局。
《实施意见》在创新要素优化配置上推出多项突破性改革，企业要重点关注的包括：
第一，职务科技成果单列管理。推动科研单位健全职务科技成果单列管理制度，按程序自主决定成果转让处置方式，让高校院所的成果更容易"走出来"。
第二，推广"先使用后付费"模式。企业可以先使用科技成果，达成转化条件后再支付约定费用，大幅降低成果引进的前期门槛。
第三，知识产权金融支持。强化市级知识产权交易中心服务功能，鼓励金融机构推广知识产权资产支持证券、质押融资等业务——有商标、软件著作权等无形资产的企业，融资又多了一条路。
第四，算力券、模型券、语料券"免申即享"。针对人工智能企业降低数算资源获取成本，推行"免申即享"兑付机制，符合条件的企业无需复杂申报即可享受。
此外，文件还提出加强科技型企业上市培育，完善"一企一专班"工作机制，协调解决上市堵点问题；引导加大信贷支持力度、拓展科技增信维度、创新政策性金融产品，多措并举破解创新主体融资难、融资贵难题。
第一步：对照自身发展阶段，确认适用红利。初创期看科创券和园区服务，成长期盯研发投入分档和产学研实验室，成熟期研究揭榜挂帅和上市培育。
第二步：规范归集研发费用。研发投入分档支持、高企认定、专精特新申报都离不开规范的研发费用归集，建议企业尽早建立研发费用辅助账。
第三步：盘点无形资产。商标、软件著作权等知识产权既是资质申报的硬条件，也是知识产权金融支持的标的，企业应尽早确权、规范管理。
第四步：关注申报窗口。配套实施细则和申报通知将陆续出台，企业可密切关注成都市科技局、市经信局官网及区县科技部门通知。
Q1：《实施意见》适用于哪些企业？
A1：覆盖在蓉注册的各类科技型企业，重点是科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业及人工智能、电子信息等产业链企业；不同发展阶段对应不同支持政策。
Q2：研发投入增量分档支持怎么理解？
A2：市级财政按企业研发投入增量给予分档支持，投入增长越多、支持力度越大。具体标准和申报方式以实施细则为准，企业需先做好研发费用规范归集。
Q3：科技创新券怎么申领？
A3：《实施意见》提出加大科技创新券支持力度，具体申领范围、额度与流程以成都市科技局后续发布的实施细则和申领通知为准。
Q4：企业如何参与产学研联合实验室？
A4：企业牵头、高校院所和创新团队支撑共建，符合条件的项目纳入市级科技计划支持。企业可通过区县科技部门或"科创通"平台对接高校院所资源。
Q5：揭榜挂帅项目中小企业能参与吗？
A5：可以。揭榜挂帅面向全社会公开发榜，鼓励产业链上下游企业、高校院所联合揭榜，中小企业可以凭借细分领域技术优势参与联合攻关。
Q6：知识产权质押融资需要什么条件？
A6：企业需拥有权属清晰、价值可评估的商标、软件著作权等知识产权，具体以金融机构和市级知识产权交易中心的要求为准，建议提前完成确权登记。
Q7：成都企业现在申报专精特新来得及吗？
A7：专精特新申报按年度批次组织，建议企业先对照认定条件自查（成立年限、知识产权、研发投入、营收规模等），缺什么补什么，尽早启动准备下一批次申报。
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