2026四川市场监管行政处罚罚款裁量积分制规则征求意见：企业合规要点解读（10月29日截止）

2026年9月30日，四川省市场监督管理局发布《四川省市场监督管理领域常见违法行为行政罚款裁量因素积分制规则（征求意见稿）》及其附件《四川省市场监督管理领域常见违法行为行政罚款裁量因素积分制量化表（征求意见稿）》公开征求意见公告，面向社会公开征求意见。本次公开征求意见起止时间为2026年9月30日至10月29日，距今还有23天。这是四川省在市场监管行政处罚领域推进裁量规范化、压缩裁量弹性空间的重要制度动作，对企业合规经营具有直接参考意义。本文为您全面解读这份征求意见稿的政策背景、核心机制、企业关注要点、参与反馈方式。

01 政策速览：行政罚款裁量因素积分制规则公开征求意见

据四川省市场监督管理局官网公告，为进一步规范市场监督管理行政处罚行为，保障市场监督管理部门依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，结合我省监管工作实际，省市场监管局起草形成《四川省市场监督管理领域常见违法行为行政罚款裁量因素积分制规则（征求意见稿）》（以下简称《规则（征求意见稿）》）及其附件《四川省市场监督管理领域常见违法行为行政罚款裁量因素积分制量化表（征求意见稿）》（以下简称《量化表（征求意见稿）》），现向社会公开征求意见。

1. 征集时间：2026年9月30日至2026年10月29日。

2. 反馈方式：以书面材料形式反馈，需阐明修改内容及其理由、具有法律效力的依据等，单位请加盖公章、个人请署名，并注明联系电话。

3. 反馈渠道：通过电子邮件等形式反馈至省市场监管局法规处；联系电话028-86607560；电子邮箱sc_fgc@163.com。

注：政策原文见四川省市场监督管理局官网《〈四川省市场监督管理领域常见违法行为行政罚款裁量因素积分制规则（征求意见稿）〉〈四川省市场监督管理领域常见违法行为行政罚款裁量因素积分制量化表（征求意见稿）〉公开征求意见》（2026年9月30日发布）。

02 什么是行政罚款裁量因素积分制：概念与制度背景

行政罚款裁量因素积分制，是指行政机关在对常见违法行为作出罚款处罚时，将影响处罚轻重的主观方面、客观方面和酌定因素逐项量化为积分，按照积分高低确定罚款幅度的裁量方式。其核心是把"罚多少"从凭经验、凭感觉的模糊判断，变为按规则、按积分的可预期计算。

这一制度在川渝两地已有实践基础。2023年12月29日，四川省市场监督管理局、重庆市市场监督管理局联合印发《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》（川市监规发〔2023〕12号），共13条，设置了裁量因素积分制规则的基本原则、调整范围及冲突适用、积分及罚款数额计算方式等具体内容，确定了根据积分得出罚款数额的裁量模式。据官方解读，裁量总分为《量化表》设定的各违法行为基础分值与裁量因素得分之和，裁量总分大于10分的以10分计，小于0分的以0分计。

本次四川单独制定《规则（征求意见稿）》并配套本地化《量化表（征求意见稿）》，是在川渝试行规则基础上的制度本地化与体系化推进，旨在结合四川市场监管工作实际，把积分制裁量规则进一步做细做实。对四川企业而言，这意味着市场监管领域行政处罚的裁量规则将更加透明、更加可预期。

03 为什么要制定：政策目的与依据

公告明确，起草本次征求意见稿的目的包括：

1. 进一步规范市场监督管理行政处罚行为，减少执法裁量的随意性和差异性。

2. 保障市场监督管理部门依法行使行政处罚裁量权，确保处罚于法有据、宽严相济。

3. 保护自然人、法人和其他组织的合法权益，让受处罚主体对处罚结果更可预期、更信服。

4. 结合我省监管工作实际，推动常见违法行为罚款裁量规则本地化、精细化。

从制度衔接看，四川省此前印发的《四川市场监管部门优化营商环境若干措施》已明确提出"优化行政处罚裁量基准"，要求"全面落实行政裁量权基准制度，以量化规则压缩裁量弹性，做好常见违法行为积分制裁量规则扩容增项"，并强调"健全裁量规则适用监督机制……促进'类案类罚''过罚相当'"。本次征求意见稿正是这一部署的落地举措。

对经营主体来说，裁量规则越量化、越透明，合规预期就越清晰。企业可以把"避免触发哪些裁量加重因素"作为合规管理的重要参照。

04 规则拟覆盖哪些内容：裁量因素与量化表

目前，四川省市场监督管理局官网已发布《规则（征求意见稿）》和《量化表（征求意见稿）》全文文本供下载查阅，具体条款以官方公布的征求意见稿原文为准。结合川渝试行规则与官方解读，积分制裁量机制预计围绕以下方面展开：

1. 裁量总分构成：裁量总分为《量化表》设定的各违法行为基础分值与裁量因素得分之和，设上下限保护，总分大于10分以10分计、小于0分以0分计。

2. 当事人主观方面裁量因素：是否具有主观故意、案件调查配合程度、改正违法行为的态度等。

3. 违法行为客观方面裁量因素：涉案产品（服务）的类别、数量、金额，违法行为造成的危害结果，一定时期内违法行为次数，改正违法行为所采取的措施及效果，以及《量化表》载明的其他客观方面裁量因素。

4. 酌定裁量因素：除主观方面、客观方面之外需要考量的其他因素，包括但不限于社会影响程度、当事人承受能力、保障就业等情形。

5. 罚款数额计算方式：根据积分确定罚款数额的裁量模式，避免传统折衷式裁量的弊端，基本实现同案同罚、类案类罚。

需要特别说明的是，以上为基于川渝试行规则和官方解读的机制梳理，四川本次《规则（征求意见稿）》的具体条款、适用范围、量化表分值设置等均以官方发布的征求意见稿原文及正式发布文本为准。

05 企业为什么要重视：裁量规则与合规经营

行政处罚裁量规则看似是执法机关的内部尺度，实际上与每一家企业的经营合规直接相关：

1. 合规预期更清晰：积分制把处罚轻重与具体因素挂钩，企业对照裁量因素即可大致判断行为的处罚区间，减少不确定性。

2. 配合整改可减罚：案件调查配合程度、改正违法行为的态度和效果是重要裁量因素，企业积极整改、主动配合有助于获得从轻处理。

3. 信用与处罚联动：行政处罚结果通常纳入企业信用记录，影响招投标、融资、资质申报等，合规管理需要前置到日常经营。

4. 对小微企业更友好：量化表通常包含当事人承受能力、保障就业等酌定因素，经营规模较小、经济承受能力较差的当事人可能获得相应减分。

对四川中小微企业而言，建议把"行政处罚合规"纳入企业资质与品牌建设的整体规划：既要在商标使用、广告宣传、产品质量、价格竞争等常见违法领域守住底线，也要在遇到处罚风险时积极行使陈述申辩、主动整改等法定权利，争取依法从轻处理。

规则透明化对企业是利好：处罚不再是"弹性操作"，而是一套可以提前理解、主动适配的规则体系。合规成本越低，企业越能把资源投向品牌与创新发展。

06 如何参与征求意见：时间节点与反馈渠道

本次公开征求意见是企业和公众参与制度设计的直接窗口。意见建议可通过以下渠道反馈：

1. 征集时间：2026年9月30日至2026年10月29日。今天是2026年10月6日，距征集截止还有23天。

2. 材料要求：书面材料需阐明修改内容及其理由、具有法律效力的依据等，单位请加盖公章、个人请署名，并注明联系电话。

3. 反馈渠道：通过电子邮件等形式反馈至省市场监管局法规处；联系电话028-86607560；电子邮箱sc_fgc@163.com。

企业如对裁量因素设置、量化表分值、罚款计算方式等有具体建议，可在征集期内以书面形式向省市场监管局法规处反馈，积极争取有利于规范执法、保护经营主体合法权益的制度安排。

07 常见问题解答

Q1：什么是行政罚款裁量因素积分制？

A1：行政罚款裁量因素积分制是指行政机关对常见违法行为作出罚款处罚时，将影响处罚轻重的主观方面、客观方面和酌定因素逐项量化为积分，按积分高低确定罚款幅度的裁量方式，核心是实现同案同罚、类案类罚。

Q2：这次征求意见的时间是什么时候？

A2：征集时间为2026年9月30日至2026年10月29日，距今还有23天。反馈以书面材料形式，通过电子邮件等方式提交至省市场监管局法规处。

Q3：反馈意见有什么格式要求？

A3：需阐明修改内容及其理由、具有法律效力的依据等，单位请加盖公章、个人请署名，并注明联系电话。电子邮箱为sc_fgc@163.com，联系电话028-86607560。

Q4：积分制主要考量哪些裁量因素？

A4：主要包括当事人主观方面（是否故意、配合程度、改正态度）、违法行为客观方面（涉案产品类别数量金额、危害结果、违法次数、改正措施效果）和酌定裁量因素（社会影响、承受能力、保障就业等），具体以《量化表（征求意见稿）》为准。

Q5：积分制对企业意味着什么？

A5：意味着处罚裁量更透明、更可预期。企业对照裁量因素即可大致判断处罚区间，积极整改、主动配合有助于依法从轻处理，合规管理应前置到日常经营。

Q6：之前川渝已有试行规则，这次有什么不同？

A6：2023年12月川渝两局已联合印发《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》（川市监规发〔2023〕12号）。本次四川省单独制定《规则（征求意见稿）》并配套本地化《量化表（征求意见稿）》，是制度本地化与体系化推进，具体条款以征求意见稿原文为准。

Q7：企业如何借势做好合规？

A7：一是在商标使用、广告宣传、产品质量、价格竞争等常见违法领域守住底线；二是建立行政处罚合规自查机制，对照裁量因素评估风险；三是遇到处罚风险时积极行使陈述申辩、主动整改等法定权利，争取依法从轻处理。具体规则以官方正式发布文本为准。

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