2026年四部门联合发文整治申报不良中介：专精特新企业如何识别“包过”陷阱？10月23日新规要点全解读

2026年10月23日，工业和信息化部办公厅、国家网信办秘书局、税务总局办公厅、国家知识产权局办公室四部门联合发布《关于进一步防范不良中介机构影响优质中小企业培育认定的通知》（工信厅联企业〔2026〕40号），面向全国中小企业主管部门、互联网信息办公室、税务局、知识产权局部署整治涉申报不良中介行为。这份文件成文于2026年10月13日，10月23日对社会公开发布。

对四川准备申报专精特新中小企业、专精特新"小巨人"、高新技术企业等资质的企业而言，这份文件释放了三个重要信号：申报认定审核将更加规范透明、"包过""保成功"类中介承诺将受到联合整治、材料造假将面临取消认定且三年内不得再申报的严厉后果。本文依据通知原文，从政策背景、五项重点举措、企业应对建议三个层面，为四川企业系统梳理这份新规的要点与影响。

注：本文政策内容引自工业和信息化部办公厅、国家网信办秘书局、税务总局办公厅、国家知识产权局办公室《关于进一步防范不良中介机构影响优质中小企业培育认定的通知》（工信厅联企业〔2026〕40号），以官方发布原文为准。

01 政策速览：四部门联合发文，剑指申报不良中介

优质中小企业梯度培育体系是当前中小企业政策扶持的重要载体，涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新"小巨人"企业三个层级，认定通过后企业可享受资金奖励、研发补助、信贷融资、上市培育等一系列政策支持。正因含金量高，市场上出现了一批以代办申报为名、行虚假宣传之实的不良中介机构。

四部门此次联合发文，目的正是"进一步营造良好培育生态，防范不良中介机构影响，持续擦亮专精特新'金字招牌'"。文件从完善认定管理、加强服务引导、加强数据核验、强化联合执法、创新管理机制五个方面提出系统性要求，覆盖了从申报辅导、审核评审到事后监管的全链条。

需要特别强调的是，这份文件不是只针对中介机构的约束性文件，更是对申报企业的重要保护：一方面通过规范审核流程压缩不良中介的生存空间，另一方面通过强化执法打击以"包过"为噱头的虚假宣传。

02 重点一：认定管理更严，"双随机"审核全面推开

通知第一条明确提出"完善认定管理"，核心要求包括：

1.专精特新中小企业认定和专精特新"小巨人"企业初核推荐中，省级中小企业主管部门应健全审核机制、规范全过程管理。

2.按照"双随机"方式组织审核，即随机抽取专家组成多个评审专家组、即时随机派发审核任务。

3.不得将审核认定相关工作委托从事专精特新中小企业或专精特新"小巨人"企业申报相关中介服务的机构承担，切实以严密的审核程序切断中介机构干扰影响评审工作的途径。

"双随机"机制的意义在于切断中介机构与评审环节的联系。过去个别中介机构宣称"认识评审专家""有内部渠道"，本质上就是利用信息不对称制造焦虑，进而高价推销代办服务。新规明确审核认定工作不得委托涉申报中介机构承担，从制度上堵住了这一漏洞。

03 重点二：服务引导更实，公益辅导覆盖申报企业

通知第二条要求中小企业主管部门"加强服务引导"，具体包括：

1.加强《优质中小企业梯度培育管理办法》的宣传解读，与申报企业建立顺畅的沟通渠道。

2.让企业充分了解申报政策、审核流程，及时发布和回应热点问题，减少信息差。

3.组织为中小企业提供公益性的申报辅导服务，实现申报企业全覆盖，引导企业自主申报。

4.用好"主动发现"机制，送服务上门。

对四川企业来说，这意味着申报辅导将逐步走向公益化、常态化，企业完全可以依托主管部门的免费辅导完成申报，不必为信息差买单。四川省经济和信息化厅及各地市州经信部门均设有中小企业服务窗口，企业可通过官方渠道获取申报辅导服务。

04 重点三：数据核验更强，严查材料包装与造假

通知第三条要求"加强数据核验"，要点包括：

1.中小企业主管部门要加强与知识产权、税务等部门协同，强化关键数据比对核验。

2.研究建立专利前端排查机制，在专精特新中小企业和专精特新"小巨人"企业认定过程中，依托各地知识产权部门的专业力量，对专利异常情况进行排查，对专利质量进行评价（此为通知原文表述，指向知识产权数据真实性核验）。

3.探索利用人工智能、大数据等技术，提高专家审核能力。

4.严格落实实地核查工作机制，防范数据材料包装和造假，对指标异常、数据矛盾、突增突减等情况进行重点核查。

5.强化动态管理和风险监测，及时处置属地优质中小企业风险隐患。

数据核验升级意味着"材料包装"的生存空间被大幅压缩。过去部分中介机构帮助企业"美化"财务数据、突击补充证明材料，新规通过跨部门数据比对、实地核查、大数据筛查三重手段，让虚假材料无处遁形。

05 重点四：联合执法更硬，整治"包过"式虚假宣传

通知第四条要求"强化联合执法"，这是与申报企业切身利益最直接相关的一条：

1.中小企业主管部门、网信部门、知识产权部门联合整治涉申报中介机构通过各类自媒体、公众号、互联网平台等发布不实信息、歪曲解读有关申报认定政策的行为。

2.重点整治以申报结果作出保证性承诺为噱头招揽业务的行为，即常见的"包过""保成功""不通过全额退款"等话术。

3.网信部门依法对网站平台中涉申报中介机构发布的违法违规信息进行清理，对严重违反法律的网站平台和账号依法依规处理。

4.对于采取欺诈、诱骗、恐吓、威胁等不正当手段获客的不良中介机构，鼓励企业依法向公安机关报案。

5.省级中小企业主管部门发现教唆或帮助企业编造虚假申报材料、财政资金分成等行为的不良中介机构，依法向有关主管部门反映。

需要提醒四川企业注意的是，任何声称能"保证认定通过"的中介服务，本身就可能违反本通知精神，企业应提高警惕，避免因轻信承诺而遭受经济损失。

06 重点五：创新管理机制，造假企业三年内禁报

通知第五条明确了严厉的惩戒机制：

1.对存在数据材料造假情形的企业，由中小企业主管部门取消认定，且三年内不得再次申报。

2.对不良中介机构典型案例将在优质中小企业梯度培育平台通报。

3.鼓励地方中小企业主管部门优化工作举措，提高审核工作透明度，探索创新申请材料准备和数据采集方式，"开正门堵偏门"。

此外，工业和信息化部将严格组织专精特新"小巨人"企业认定工作，并通过中小企业专精特新发展质量评价、中小企业和高新技术企业工作专项检查、专精特新中小企业飞行检查等方式，持续提升优质中小企业培育认定质量。

"取消认定且三年内不得再次申报"是本次新规中最重的惩戒条款。企业一旦在材料真实性上失守，不仅失去当前认定资格，还将错过未来三年的申报窗口，代价远高于申报本身。

07 企业应对：五个自查要点与识别"包过"陷阱的方法

结合新规要求，四川申报企业可从以下五个方面开展自查、防范风险：

第一，回归自主申报。企业应通过优质中小企业梯度培育平台（zjtx.miit.gov.cn）自行填报申请，充分了解申报政策与审核流程，不依赖中介机构"代操作"。

第二，用好官方辅导资源。关注省级及市州中小企业主管部门发布的申报辅导通知，参加公益性辅导活动，以官方口径为准，不轻信自媒体解读。

第三，严把材料真实性。申报材料中的财务数据、知识产权、研发投入等关键信息必须真实、可核验，坚决杜绝"包装""美化"，防止因数据矛盾被重点核查。

第四，识别高风险话术。凡是出现"包过""保成功""内部渠道""认识评审专家""不通过全额退款"等承诺的中介服务，均应视为高风险信号，谨慎对待。

第五，留存沟通证据。确需寻求外部服务机构协助的，应选择正规、有资质、可溯源的机构，并留存合同、票据等凭证；遭遇欺诈、诱骗、恐吓等不正当手段时，依法向公安机关报案。

值得注意的是，优质中小企业梯度培育体系本身不收取任何申报费用，新规再次强调申请"不收取任何费用"，任何以"申报费""通道费""加急费"名义向企业收费的行为都应引起警惕。

08 常见问题解答（FAQ）

Q1：这份通知适用于哪些企业？

A1：适用于拟申报专精特新中小企业、专精特新"小巨人"企业以及已经认定的优质中小企业，同时也对高新技术企业等培育认定工作的规范管理具有参照意义。

Q2："双随机"审核是什么意思？

A2：即随机抽取专家组成多个评审专家组、即时随机派发审核任务，确保评审过程公平公正，切断中介机构干扰评审的途径。

Q3：申报专精特新需要交钱吗？

A3：不需要。专精特新"小巨人"企业申请不收取任何费用，申报通过优质中小企业梯度培育平台免费完成；主管部门还提供公益性申报辅导服务。

Q4：中介机构承诺"包过"可信吗？

A4：不可信。以申报结果作出保证性承诺招揽业务属于本次整治重点，企业切勿轻信，避免因"包过"承诺遭受经济损失。

Q5：材料造假会有什么后果？

A5：对存在数据材料造假情形的企业，主管部门将取消认定且三年内不得再次申报；不良中介机构典型案例将在优质中小企业梯度培育平台通报。

Q6：企业如何获得正规申报辅导？

A6：可关注四川省经济和信息化厅及各市州经信部门官网、优质中小企业梯度培育平台发布的申报辅导通知，参加公益辅导活动；也可向属地中小企业主管部门咨询。

Q7：被不良中介欺诈后如何维权？

A7：对于采取欺诈、诱骗、恐吓、威胁等不正当手段获客的不良中介机构，鼓励企业依法向公安机关报案；涉及虚假宣传的，可向市场监管、网信部门举报。

Q8：新规对企业申报规划有何影响？

A8：新规强化了审核规范与数据核验，企业应更加重视资质规划与日常基础材料积累，以真实经营数据为基础稳健推进申报，避免突击包装。

09 写在最后：规范申报，行稳致远

四部门此次联合发文，释放出监管部门规范优质中小企业培育认定工作的明确信号。对四川企业而言，这既是约束也是机遇：审核更规范、信息更透明，意味着真正具备实力的企业更容易脱颖而出，而依靠包装、走捷径的企业将被市场淘汰。

企业应将资质申报纳入长期经营规划，以真实经营为基础、以官方政策为准绳，稳步推进专精特新、高新技术企业等资质建设。本文解读不构成对申报结果的任何承诺，具体申报要求以主管部门官方发布信息为准。

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